省委省政府关于进一步加大对三农支持力度的金荞麦长蒴黄麻绿花刺参秋海棠湖北百合

省委、省政府《关于进一步加大对“三农”支持力度的若干意见》解读

省委、省政府《关于进一步加大对“三农”支持力度的若干意见》解读

为贯彻落实今年中央1号文件，日前省委、省政府出台《关于进一步加大对“三农”支持力度的若干意见》（省委3号文件），这是一份含金量很高的文件，5000万江淮农民又一次沐浴春风。

对省委3号文件进行解读，目的是帮助全省农民更好地理解中央和省委的两个文件精神，进一步激发他们的生产积极性，加快增收致富奔小康的步伐。当然，要使文件精神真正落到实处，还必须像省委3号文件所要求的那样，切实加强党的领导。各级党委、政府要切实转变职能，以强烈的政治感，确保文件精神落到实处；要与时俱进，建立新的工作机制，强化服务功能，把党的温暖送到广大农民的心坎上，让党的富民政策进一步充实农民群众的“米袋子”和“钱袋子”。

四大特点

采 访 人：本报 方秀

被采访人：省委3号文件起草组成员之一 聂苏

“3号文件具有四大鲜明特点。”省委政研室三处处长聂苏这样告诉。

“实”：文件不重复、重申一号文件已有规定，以我省能够追加的实施措施为主，对过去我省多次颁布的举措一般也不重申；文件也不阐述一般道理和认识，以2005年可以做到、能够做到、必须做到的实事新事为主。

“新”：文件颇具新意，如全年免征农业税；要求省财政挤出资金与中央补贴资金一道，加大对农民的直接补贴力度；提高农业综合生产能力；建立农村基层工作新机制；提高农村劳动力素质。

“短”：文件是多年来省委政策性文件中最短的一份，全文只有约3200字，言简意赅，字字是“金”，便于记忆。

“量化”：涉及到对“三农”的资金支持，文件尽可能量化，有近20处出现扶持资金的具体数字，如投入国债及省补资金16亿元左右修建农村公路，拿出8.65亿元用于粮补，省财政投入阳光工程配套资金2500万元等，便于操作。

五项创新

采 访 人：本报 方秀

被采访人：省委3号文件起草组成员之一 刘奇

与以前省里的同类文件相比，省委3号文件提出了哪些新举措？省委政研室副主任刘奇列举了五项创新。

一、提前终结了千年“皇粮国税”：首次以省委文件的方式确定，全省免征农业税，并暂停收取2000至2004年新发生的农业税尾欠。这标志着“以农养政”时代的结束。

二、拿出“真金白银”支持“三农”：省财政挤出资金与中央补贴资金一道，加大对农民的直接补贴力度。从国有土地出让金纯收益中切出20%，用于农业土地开发。此外，“金融服务‘三农’安徽行动计划”，加大金融支持“三农”力度。

三、着力提高农业综合生产能力：严格保护基本农田，实行科技入户工程，并从小叶龙竹政策上、投入上加强农田水利建设和基础设施建设。此外，进一步促进农业结构调整及农业产业化和农产品加工业发展。

四、着力提高农村劳动力资源开发水平：扩大农民培训规模，同时进一步研究扩大“一村一名大学生”试点。

五、努力建立农村基层工作新机制：抓住免征农业税的契机，我省将研究制定进一步深化农村改革的措施，积极探索建立农村基层工作新的体制(3)万能实验机不能同时做拉伸、曲折两种实验和机制。

推进科技进步

实现农业可持续发展，确保农业综合生产能力提高，依靠科技为农业发展提供支撑是现实的必然选择。省委3号文件明确要求，推进农业科技进步。

文件提出了四条措施。一是利用省统筹投资1000万元，支持农业科研和种子工程建设。二是组织实施县（市）一把手科技工程、粮食丰产科技示范工程和星火富民科技工程。据省农委介绍，一把手科技工程有四个县进入试点县计划，每县科技部门给予100万元左右扶持资金，省财政今年也准备安排1000万元。粮食丰产科技示范工程今年将获得省里410万元的资金扶持。科技部门以项目的形式支持星火富民科技工程。三是加大良种良法推广力度，重点推广项水稻、小麦主导品种和毛蕊裂瓜10项主推技术，建设20个优质粮食生产示范县，10个省级新品种、新技术展示中心。四是实施“科技入户工程”，实行农业科技特派员制度。

建设和谐农村

一个全面和谐发展的新农村是我省全面建设小康社会的必然选择，省委3号文件明确要求，今年将统筹投资，加大县以下教育、卫生和计划生育等项目补助。

今年开始，部分农村贫困家庭教育免杂费工作将启动，教育部门将努力争取国家对我省增加此项投入。省政府还将出台有关文件，对部分市县开展的农村被征地农民社会保障制度改革做出具体部署。今年还全面建立农村医疗救助制度，并扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度试点。

按照国家发改委、广电总局部署，我省进一步加快农村广播电视“村村通”建设步伐，从今年起启动自然村“村村通”计划。据悉，我省计划安排重点扶贫县2681个自然村实施该计划，两年内完成。

严格保护耕地

保护耕地就是保护粮食生产能力。省委3毛姜花号文件明确要求，实行严格的耕地保护政策。

文件提出保护耕地的关键措施，即基本农田要落实到具体地块，设立保护标志，明确保护。对非农建设项目占用基本农田，征地补偿费和耕地开垦费严格执行法定标准；对自然灾害损毁的基本农田及时组织复垦，省里从新增建设用地土地有偿使用费中安排专项资金予以补助。

此外，文件还强调了认真落实农村土地承包政策。农业专家认为，针对一些地方存在的随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地等问题，各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查。要妥善处理土地承包纠纷。承包经营权流转和发展适度规模经营，必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行。

提升“综合”能力

加强农田水利建设是提高农业综合生产能力的重要保障。省委3号文件中要求加强农田水利建设和生态建设。

文件提出，加大对小型农田水利工程建设投资力度。同时，鼓励推行“一圩一议”、“一渠一议”等办法。文件中提出了许多限制要求，防止借机加重农民负担。二是启动和实施农业综合开发世行加灌三期项目，启动建设资金3000万美元，拟部署在江淮分水岭地区和沿淮地区。三是进一步巩固退耕还林成果，认真组织实施生态公益林、长防林工程和中德财政合作造林项目。据悉，今年国家给我省退耕还林无偿补助资金8亿元，生态公益林工程6000万元，长防林工程资金4000万元，省里配套资金2000万元。

强化基础设施

农村基础设施建设涉及面广，资金需求量大，省委3号文件提出要加强农村基础设施建设。

文件推出了6条措施：一是扩大农村饮水安全工程建设，国家安排国债资金2100万元。二是继续扩建一批农村沼气和节水增效项目。三是加强农村公路建设，总投资16亿元。四是利用省服务业引导资金500万元左右，改造和扩建10个大型农产品批发市场和一批中型区域性农产品交易中心。五是安排现代流通业发展专项资金200万元，改造创建10个省级农副产品绿色批发市场，支持发展200个农资连锁经营点。六是实施扶贫开发“整村推进”，今年确定在535个村进行此项工程。

加大直补力度

省委3号文件提出，实行“一免三补”，即全省免征农业税，并暂停收取2000年到2004年新发生的农业税尾欠，继续实行粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策。

据省财政厅介绍，农业税免收后，预计全省减税额达19.2亿元。继续对种粮农民实行直接补贴，从全省粮食风险基金切出50%作为粮补资金，达8.65亿元，比去年增加1.85亿元。此举使全省平均每亩补贴水平由11.3元提高到14.2元，农民人均增加补贴3.7元。进一步完善水稻、小麦和油菜良种补贴办法。此外，省财政安排农机具购置补贴资金1400万元，今年农业部还将对我省安排农机具补贴1400万元。

健全投入机制

给一些看得见的实惠，让农民暂时增收，容易做到；但要让农民持续增收，就必须实施制度创新。省委3号文件明确提出建立农业投入长效机制。

省委、省政府下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农业投入的基础上提出四项措施：省级财政今年农业三类支出预算比去年增长10%以上，预算安排农业综合开发资金比去年增加3600万元；切实执行从国有土地出让金纯收益中切出20%比例用于农业土地开发的政策，据悉，今年将出台具体措施，保证土地出让金专户资金优先足额划入用于农业土地开发的资金专账。同时，对耕地占用税收入主要用于农业综合开发做出规范；启动“金融服务‘三农’安徽行动计划”，该计划实施后，预计可增加农业信贷资金规模约400个亿；积极推进农信社改革，筹建3个农村合作银行。

着力扶持龙头

“扶持龙头企业就是扶持农民。”省委3号文件要求各地加大对龙头企业支持力度，重点扶持国家级龙头企业和省十大主导产业的行业排头兵。

近年来，我省把扶持龙头企业作为农业产业化工作的一项重要任务，全省龙头企业不断发展壮大。目前全塑料挤出机发展现状及空间分析省农业产业化省级龙头企业集团有1蓪梗花3个，国家级龙头企业20家。为做强龙头企业，文件要求加大金融对农业龙头企业的信贷服务，优先保证龙头企业收购资金需求。对符合条件的以粮、油、棉生产、流通和加工转化为主业的龙头企业，农业发展银行要积极提供信贷支持，努力实现培育10个年销售额10亿元以上的大型龙头企业的目标。

优化农业结构

农业结构调整是提高农业市场竞争力、增加农民收入的战略举措。省委3号文件继续突出结构调整这条主线，提出着力发展畜牧业。

文件要求，各地要积极推进畜牧业由传统养殖方式向现代方式转变，支持畜禽规模养殖和养殖小区建设。抓好奶牛良种繁育项目补贴试点，并加大对动物防实现对石墨烯层数、尺寸等关键参数的有效控制疫经费的投入，开展无规定疫病示范区试点，把动物检疫监督机构人员经费和工作经费全额纳入各级财政预算。

优质才有竞争力。文件提出，扩大粮食优质化工程，力争使小麦、水稻优质化率达到45%以上。同时，全面落实优势农产品区域布局规划，加快建设优质农产品产业带。据悉，在去年省财政安排300万元的基础上，今年继续扶持“皖优农产品进超市工程”。

做大劳务经济

提高农民素质，是推动劳务输出工作的关键之举。省委3号文件提出，提高农村劳动力资源开发水平。

去年，各地把劳务输出作为促进农民增收的重要工作来抓，圆满完成新增劳力输出40万人的目标任务。到去年底，我省农村进城务工人员总数达909万人。文件要求，积极推动有组织的劳务输出，扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模。据省财政有关负责人介绍，省财政预算已安排2530万元支持阳光工程，比去年增加930万元。

此外，我省还继续开展农村劳动力跨地区就业服务项目建设，并组织实施新型农民科技培训工程，今年农业部将给我省扶持资金20万元，省里配套20万元，力争培训优秀青年农民10万人。